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關於公開徵求《江西省縣級以上地方各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定(修訂草案)》意見建議的通知

發佈時間:2020-10-10 16:50 瀏覽次數: 字體:[ ]

  省十三屆人大常委會第二十三次會議對《江西省縣級以上地方各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定(修訂草案)》進行了初次審議。現將該修訂草案及其説明在江西人大新聞網公佈,向社會公開徵求意見建議。歡迎社會各界人士直接登錄江西人大新聞網提出意見建議,或者將意見建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋至我委。徵求意見截止時間:2020年10月31日。

通信地址:省人大常委會法工委行政法規處

郵編:330036;電話、傳真:0791—88900388

電子郵箱:jxrdfgwxzfgc@163.com

江西省人大常委會法制工作委員會

2020年10月10日

江西省縣級以上地方各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定

(修訂草案)

目  錄

第一章  總則

第二章  代表建議、批評和意見的提出

第三章  代表建議、批評和意見的交辦

第四章  代表建議、批評和意見的承辦

第五章  代表建議、批評和意見的重點督辦

第六章  代表建議、批評和意見辦理工作的檢查督促

第七章  附則

第一章  總  則

第一條  為了保障本省縣級以上地方各級人民代表大會代表依法行使提出建議、批評和意見的權利,提高代表建議、批評和意見辦理工作質量,更好發揮代表作用,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》,結合本省實際,制定本規定。

第二條  代表建議、批評和意見工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,充分發揮人民代表大會制度優勢,着力推動解決人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題。

第三條本規定所指的代表建議、批評和意見包括:

(一)縣級以上地方各級人民代表大會代表在人民代表大會會議期間,書面向本級人民代表大會提出的建議、批評和意見;

(二)人民代表大會主席團決定改作建議、批評和意見的代表議案;

(三)閉會期間代表向本級人民代表大會常務委員會書面提出的建議、批評和意見。

第四條  代表在人民代表大會會議期間和閉會期間分別向本級人民代表大會及其常務委員會提出對本行政區域內各方面工作的建議、批評和意見,是法律賦予代表的權利,是代表執行代表職務,參加管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的一項重要工作。

認真研究辦理代表建議、批評和意見並負責答覆,是有關機關、組織的法定職責,是加強同人大代表、人民羣眾的聯繫,為人民服務、受人民監督的重要體現。

第五條  縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會應當為代表建議、批評和意見工作提供必要的條件;縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會代表工作機構應當為代表建議、批評和意見工作提供服務。代表所在單位應當依法為代表建議、批評和意見工作提供保障。

代表提出建議、批評和意見以及參加建議、批評和意見辦理工作情況記入代表履職檔案。

第六條  有關機關、組織及其工作人員在研究辦理代表建議、批評和意見過程中開展調研、座談等活動,應當嚴格遵守紀律,改進調查研究,注重實際效果,不得以單位或者個人的名義向代表請託辦理私事,也不得代人請託。

代表參加承辦單位組織的有關調研、座談等活動,不得拉關係、辦私事或變相從事商業活動等。

第七條  代表建議、批評和意見涉及國家祕密的,在提出、交辦、辦理和答覆過程中,代表和相關單位應當嚴格遵守相關法律和規定,做好保密工作。

第二章  代表建議、批評和意見的提出

第八條  代表應當堅持以人民為中心的發展思想,忠實代表人民的利益和意志,通過專題調研、視察、代表小組和代表聯絡工作站活動等多種形式,瞭解本行政區域內的重要情況和問題,聽取原選舉單位和人民羣眾的意見和要求,在此基礎上認真提出建議、批評和意見,充分發揮代表作為黨和國家聯繫人民羣眾的橋樑紐帶作用。

第九條  代表應當主要圍繞全省工作大局,關係改革發展穩定和人民羣眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,對本級人民代表大會及其常務委員會、人民政府及其部門、監察委員會、人民法院、人民檢察院和其他機關、組織的工作提出建議、批評和意見。

第十條  代表建議、批評和意見應當堅持實事求是,堅持問題導向,一事一議,明確具體,注重反映實際情況和問題,做到有情況、有分析,提出改進工作、完善政策的具體意見以及解決問題的可行性措施。

代表不得利用提出建議、批評和意見干涉具體司法案件或者招標投標等經濟活動牟取個人、小團體和特定關係人的利益。

第十一條  下列情形不應當作為代表建議、批評和意見提出:

(一)對列入本級人民代表大會會議議程的各項議案、報告的修改意見;

(二)涉及解決代表本人及其親屬個人問題的;

(三)代表本人的或者代轉人民羣眾的申訴、控告和檢舉類來信的;

(四)涉及監察機關、審判機關、檢察機關依法處理的具體案件的;

(五)屬於學術探討、產品推介的;

(六)沒有實際內容的;

(七)其他不應當作為代表建議、批評和意見的。

對屬於上述情形的,向代表説明情況後,視情作為代表來信轉送有關方面研究處理,或者由代表修改完善後再提出。

第十二條代表建議、批評和意見可以由代表一人提出,也可以由代表聯名提出。聯名提出的,應當主要基於代表共同調查研究。領銜代表應當採取適當方式向聯名的代表介紹有關情況,使參加聯名的代表瞭解建議、批評和意見的內容。參加聯名的代表應當確認建議、批評和意見的內容能夠真實表達自己的意願。代表團提出建議、批評和意見,應當經代表團全體代表的過半數同意通過。

第十三條  代表提出建議、批評和意見應當使用代表建議、批評和意見專用紙,並親筆簽名。代表團提出建議、批評和意見,應當由代表團負責人簽署。

第十四條  縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會代表工作機構應當加強代表履職學習培訓,使代表瞭解有關法律規定和提出建議、批評和意見的基本要求;會同有關方面組織代表深入瞭解當地經濟社會發展情況和社情民意,在代表建議、批評和意見選題、醖釀、提出過程中,協助代表把好政治關和質量關。

第三章  代表建議、批評和意見的交辦

第十五條  代表建議、批評和意見由縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會代表工作機構依法交由有關機關、組織研究辦理並負責答覆。

代表對人民政府及其部門工作的建議、批評和意見,由縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會代表工作機構會同本級人民政府辦公廳(室)共同交辦,或者交由人民政府辦公廳(室)負責交辦,具體協調工作由本級人民政府辦公廳(室)負責。

第十六條  代表在人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見,由大會祕書處收集和提出擬辦意見,本級人民代表大會常務委員會代表工作機構在閉會之日起十五個工作日內交有關機關、組織辦理。

代表在閉會期間提出的建議、批評和意見,由本級人民代表大會常務委員會代表工作機構負責收集和提出擬辦意見,並在收到之日起十個工作日內交有關機關、組織辦理。

第十七條代表建議、批評和意見需要兩個以上單位共同研究辦理的,由有關單位會同辦理或者分別辦理。

對會同辦理的代表建議、批評和意見,交辦時應當確定主辦單位和協辦單位,由主辦單位會同協辦單位共同研究辦理。

第十八條  承辦單位對代表建議、批評和意見應當及時研究。對不屬於本單位職責範圍內的代表建議、批評和意見,應當在收到之日起七個工作日內,向交辦機關書面説明情況,由交辦機關重新確定承辦單位並交辦。本級人民代表大會常務委員會代表工作機構應當會同有關部門及時做好交辦協調工作。

第四章  代表建議、批評和意見的承辦

第十九條  承辦單位應當將辦理代表建議、批評和意見與轉變工作作風和推動改進工作有效結合起來,加強同人民羣眾和人大代表的聯繫,認真研究、積極採納代表合理意見,充分發揮代表建議、批評和意見在推動科學決策、民主決策、依法決策方面的重要作用。

第二十條  承辦單位應當建立和健全辦理代表建議、批評和意見的工作制度,實行單位主管領導、處室負責人、具體承辦人員分級責任制,規範辦理程序,加強對辦理工作的考核,提高代表建議、批評和意見解決率和代表滿意度。

第二十一條  承辦單位應當加強對代表建議、批評和意見的綜合分析,擬定辦理工作方案;對代表建議、批評和意見提出的主要問題或者同類問題,應當統一研究辦理措施。

第二十二條承辦單位研究辦理代表建議、批評和意見過程中,應當加強與代表的溝通聯繫,通過走訪、調研、座談等多種方式充分聽取代表意見。對代表連續多年多次提出的建議、批評和意見,承辦單位應當有針對性地加強與代表的聯繫。

對代表團提出的建議、批評和意見,承辦單位負責人應當親自或者委託負責人員,與相關的選舉單位加強聯繫,認真聽取意見,共同推動問題解決。

第二十三條  由兩個以上單位共同承辦的代表建議、批評和意見,主辦單位應當主動與協辦單位協商,協辦單位應當積極配合。協辦單位應當在收到代表建議、批評和意見之日起兩個月內研究提出辦理意見,送主辦單位統一答覆代表。需要兩個以上單位分別辦理的,各有關承辦單位應當依照各自的職責辦理,並分別答覆代表。

第二十四條  承辦單位應當區別不同情況,將辦理代表建議、批評和意見的結果答覆代表:

(一)所提問題已經解決或者所提意見和建議已經採納、部分採納的,應當將解決和採納的情況答覆代表;所提問題在本年度內能夠基本解決的,應當明確答覆代表並儘快解決;所提問題已有規定的,應當明確説明有關情況。

(二)所提問題已經列入近期工作計劃,自交辦之日起三年內能夠基本解決的,應當將解決問題的方案明確答覆代表;所提問題已經列入工作規劃的,應當將解決問題的路線圖和時間表明確答覆代表。

(三)所提問題暫時難以解決,但是對加強和改進工作具有參考價值,擬在工作中研究參考的,應當將有關情況和理由答覆代表;所提問題因法律和政策的規定或者目前條件不具備確實無法解決的,應當明確答覆代表,並向代表説明原因,做好解釋工作。

對供承辦單位研究參考的代表建議、批評和意見,各單位可以主動與代表聯繫溝通,説明有關工作情況。

第二十五條  承辦單位應當認真研究辦理代表建議、批評和意見,並自交辦之日起三個月內書面答覆代表。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見,經交辦機關同意,可延長至六個月內書面答覆代表。

第二十六條  承辦單位對代表建議、批評和意見的答覆,應當按照統一格式行文,由承辦單位負責人簽發,並加蓋本單位公章。

由代表團提出的建議、批評和意見,應當答覆相關的選舉單位。代表聯名提出的建議、批評和意見,應當答覆領銜代表和聯名代表。

第二十七條  代表收到承辦單位辦理代表建議、批評和意見答覆後,應當客觀公正地對辦理態度和辦理答覆作出評價,並及時反饋本級人民代表大會常務委員會代表工作機構和承辦單位。

代表對辦理工作不滿意的,應當將具體意見一併告知本級人民代表大會常務委員會代表工作機構,由本級人民代表大會常務委員會代表工作機構交由有關機關、組織再作研究,承辦單位應當在一個月內再次答覆代表。

承辦單位再次辦理答覆後,代表對辦理工作仍然不滿意的,本級人民代表大會常務委員會代表工作機構應當會同有關部門分析研究,必要時採取代表建議辦理情況第三方評估等方式開展督辦。

第二十八條  承辦單位對代表建議、批評和意見的答覆,應當抄送本級人民代表大會常務委員會代表工作機構;人民政府各部門的答覆,還應當抄送本級人民政府辦公廳(室)。

第二十九條  承辦單位在代表建議、批評和意見全部辦結後,應當書面向本級人民代表大會常務委員會代表工作機構綜合報告辦理情況;人民政府各部門的辦理情況報告,還應當抄送本級人民政府辦公廳(室)。

第三十條  承辦單位應當加強代表建議、批評和意見辦理答覆的綜合分析,建立答覆承諾解決事項台賬,抓好跟蹤落實工作,努力兑現答覆承諾。承諾解決事項的辦理進展和落實情況應當及時向代表進行通報,同時抄送本級人民代表大會常務委員會代表工作機構。

第三十一條  承辦單位應當按照應公開盡公開的原則,利用本單位門户網站等平台,主動公開涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的代表建議、批評和意見的答覆內容,以及本單位辦理代表建議、批評和意見的總體工作情況和吸收採納代表建議、批評和意見的情況。

代表建議、批評和意見的答覆涉及國家祕密或者敏感事項的,依法不予公開。

第五章  代表建議、批評和意見的重點督辦

第三十二條  縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會應當建立健全代表建議重點督辦機制。

縣級以上地方各級人民代表大會專門委員會和常務委員會工作委員會應當圍繞全省工作大局,結合本級人民代表大會常務委員會重點工作安排,以及代表反映比較集中、涉及人民羣眾切身利益的重大問題,提出擬重點督辦的代表建議、批評和意見,交由本級人民代表大會常務委員會代表工作機構提請常務委員會主任會議討論同意後,交有關機關、組織重點研究辦理,並通知代表和負責督辦的相關專門委員會和工作委員會。

重點督辦建議、批評和意見由本級人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會負責督促辦理。

第三十三條  重點督辦建議、批評和意見承辦單位的主要負責人或者分管負責人應當親自負責研究辦理,加強組織協調,提高辦理實效。

第三十四條  承辦單位應當邀請提出建議、批評和意見的代表以及負責重點督辦的人民代表大會專門委員會或常務委員會工作委員會,共同開展調查研究或者召開座談會,聽取代表和督辦部門對重點督辦建議、批評和意見工作的意見。承辦單位應當在辦理答覆後,將辦理情況報告負責重點督辦的有關專門委員會或工作委員會。

第三十五條  負責重點督辦的人民代表大會專門委員會和常務委員會工作委員會應當加強統籌協調,通過開展專題調研、走訪、座談,召開專題工作會議等形式,聽取承辦單位關於辦理工作情況的彙報和代表對辦理工作的意見,加大督辦力度。重點督辦結束後,及時將督促辦理的情況送交常務委員會代表工作機構。

第三十六條  縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會代表工作機構應當向常務委員會主任會議報告代表建議重點督辦情況。

第六章  代表建議、批評和意見辦理工作的檢查督促

第三十七條  縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會代表工作機構應當加強與承辦單位和代表的聯繫,通過開展辦理工作培訓、通報辦理進展情況、召開辦理工作座談會、組織代表調研瞭解辦理工作情況等形式,督促代表建議、批評和意見工作的落實。

本級人民政府辦公廳(室)可以通過聽取專題彙報、督查調研、專項督辦、參加辦理調研活動、總結交流經驗等形式,加強對政府有關部門承辦的代表建議、批評和意見辦理工作的指導、督促和檢查。

第三十八條  縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會代表工作機構應當會同本級人民政府辦公廳(室),加強對代表建議、批評和意見辦理工作的綜合協調,建立代表建議、批評和意見工作信息化平台。建立代表建議、批評和意見辦理工作評估和激勵機制,將代表建議、批評和意見辦理工作納入績效考核內容。

第三十九條  對在辦理代表建議、批評和意見中有推諉應付、逾期答覆等不依法履行職責的單位,由本級人民代表大會常務委員會或者由其上級機關給予通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由有關機關給予批評教育或者責令其作出書面檢查;情節嚴重的,由有關機關依法給予處分。

第四十條  縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會代表工作機構和人民政府應當將當年代表建議、批評和意見辦理工作的情況向本級人民代表大會常務委員會報告,並將辦理工作情況報告印發本級人民代表大會會議。

縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會代表工作機構可以建議部分承辦單位向本級人民代表大會常務委員會會議報告代表建議、批評和意見的辦理情況。

第七章  附則

第四十一條  本省各級機關、組織辦理上級人民代表大會代表建議、批評和意見,參照本規定執行。

第四十二條  鄉鎮人民代表大會代表建議、批評和意見的辦理工作,參照本規定執行。

第四十三條  本規定自2020年 月 日起施行。

關於《江西省縣級以上地方各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定(修訂草案)》的説明

——2020年9月27日在江西省第十三屆人大常委會第二十三次會議上

省人大常委會選任聯工委副主任  譚筱剛

主任、各位副主任、祕書長、各位委員:

受省人大常委會主任會議委託,現就《江西省縣級以上地方各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)作如下説明。

一、修訂的必要性

2000年10月30日省九屆人大常委會第十九次會議通過的《江西省縣級以上地方各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》(以下簡稱規定),對於規範我省縣級以上地方各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作,推動辦理工作的發展發揮了積極作用。隨着我國經濟社會的不斷髮展和民主法制的不斷進步,代表建議、批評和意見辦理工作面臨的形勢和任務發生了較大變化,原有的規定已不能很好適應新形勢新任務的要求以及我省代表工作實踐發展的需要,應當適時予以修訂。

一是新形勢的要求。進入新時代以來,習近平總書記就支持和保障代表依法履職,密切國家機關同人大代表、人民羣眾的聯繫,更好發揮人大代表作用等作出一系列重要論述,為做好新時代人大代表工作提供了根本遵循。慄戰書委員長明確要求提高代表建議、批評和意見工作水平,做到內容高質量、辦理高質量,既要重結果、也要重過程,真正推動改進工作、解決實際問題。2019年12月,《中共江西省委關於加強新時代地方人大工作的意見》專門就“認真辦理代表議案建議”工作提出了新的明確要求。

二是適應上位法修正的要求。規定實施已近20年之久,期間,憲法、地方組織法經歷了兩次修正,代表法經歷了三次修正。特別是代表法的修正,對代表建議、批評和意見的提出和辦理工作提出了新的明確要求。2018年12月14日,全國人大常委會委員長會議通過了新修改的《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》,對代表建議、批評和意見工作的指導思想,以及代表建議、批評和意見的提出、交辦、辦理、重點督辦和檢查督促等方面,都作出了新規定、提出了新要求。

三是實際工作的需要。我省各級人大代表積極履職,在每次人民代表大會會議和閉會期間,都提出大量建議、批評和意見,呈現出“數量逐年增多,內容涵蓋面廣、涉及部門多、社會關注度高”等特點。同時,人民羣眾對辦理工作的期待、人大代表對辦理質量的要求也越來越高。為辦理好人大代表建議、批評和意見,我省各級機關和組織做了大量工作,創造了許多行之有效的好做法,需要通過地方立法及時總結完善和推廣。隨着實踐的不斷髮展,在代表建議、批評和意見的提出、交辦、辦理、重點督辦和檢查督促等方面,也出現了一些新情況和新問題,需要通過地方立法予以規範,以推動代表建議、批評和意見工作的更好發展。

二、修訂原則

(一)突出政治性。在修訂草案中鮮明地提出我省代表建議、批評和意見工作“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”和“堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一”的總原則,實現“充分發揮人民代表大會制度優勢,着力推動解決人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題”的目標任務,增加了對代表提出建議、批評和意見的質量要求,補充了代表和有關機關在代表建議、批評和意見工作中的紀律規定和保密要求,力求把中央和省委有關文件中對代表建議、批評和意見工作提出的新任務新要求完整準確地體現在新修訂的條款之中。

(二)體現實踐性。一是注重吸納實踐經驗。從近20年來我省各級機關、組織的實踐出發,把經過實踐檢驗行之有效的好做法好經驗上升為地方性法規。如第四章規定承辦單位應當建立辦理工作制度,實行主管領導、處室負責人、具體承辦人員分級責任制,加強考核;第六章規定人大常委會代表工作機構應當會同本級政府辦公廳(室)加強綜合協調,建立信息化平台以及評估和激勵機制。二是注重以問題為導向,對實踐中發現的新情況新問題,有針對性地加以規範,作出補充性規定。如在實際工作中,常常出現承辦單位重新辦理後將辦理結果再次答覆代表,代表對辦理結果仍然不滿意的情況,原規定對如何處理這種情況沒有作出規定。實踐中,省人大常委會選任聯工委摸索出第三方評估辦法,較好解決了這一問題。修訂草案吸納這一經驗,在第四章中增加了有關條款。三是注重體現地方特色。為落實《中共江西省委關於加強新時代地方人大工作的意見》中對“認真辦理代表議案建議”工作的新要求,我們結合實際,把我省一些特色做法上升為地方性法規,如在第六章中增加了地方各級人民政府應當把代表建議、批評和意見工作納入績效考核之中的規定。

(三)增強操作性。以實用管用為目標,注重增強修訂草案條款的可操作性。如為推動承辦單位提高辦理質量、解決實際問題,專門增加一章對重點督辦工作作出規範;第二章詳細列出七類不應當作為代表建議、批評和意見提出的情形,有利於代表和相關機關、組織在實際工作中把好質量關;第三章規定除人大常委會代表工作機構會同政府辦公廳(室)共同交辦外,還可以統一交由政府辦公廳(室)負責交辦,增加了交辦的途徑和方式,方便基層同志結合自身實際開展工作;第四章規定承辦單位的答覆應當抄送代表工作機構,便於代表工作機構瞭解掌握辦理的總體情況;第五章對重點督辦的程序作出具體規定,有利於督辦工作有序進行。

三、起草過程

為了切實做好規定修訂工作,省人大常委會選任聯工委主要做了以下工作:一是今年3月成立了起草小組,組織力量開始草擬工作。與江蘇、重慶等部分省級人大常委會代表工作機構多次聯繫,瞭解他們對代表建議、批評和意見辦理規定的修訂情況以做參考,並着手起草初稿。二是充分徵求並吸納各地、各方面對修訂草案的意見建議,做到能採納盡採納。初稿完成後,先後三次發函給各設區的市和縣(市、區)人大常委會,一次發函給省人大各專門委員會和省人大常委會辦公廳、各工作委員會,一次發函給省政府辦公廳以及省發改委、省財政廳等10個代表建議、批評和意見主要承辦單位,徵求他們對修訂草案的意見。共收到各方面提出的修訂意見建議112條。其中,各設區的市和縣(市、區)人大常委會提出修改意見76條,省人大各專門委員會和省人大常委會辦公廳、各工作委員會提出34條,省政府辦公廳以及省發改委等主要承辦單位提出2條。選任聯工委經過多次認真討論研究,在充分考慮各方意見以及基層實際情況的基礎上,採納或者部分採納了65條,佔比為58%,對初稿進行了多次修改,數易其稿。三是商請省人大常委會法工委提前介入,提高修訂草案的立法質量。5月底和8月初,兩次請省人大常委會法工委對修訂草案提出修改意見,並作出相應修改。

四、修訂的基本框架和主要內容

修訂草案共七章四十三條,比原規定增加了一章一十六條。即:第一章總則(第一至第七條);第二章代表建議、批評和意見的提出(第八條至第十四條);第三章代表建議、批評和意見的交辦(第十五條至第十八條);第四章代表建議、批評和意見的承辦(第十九條至第三十一條);第五章代表建議、批評和意見的重點督辦(第三十二條至第三十六條,為新增加章節);第六章代表建議、批評和意見的檢查督促(第三十七至第四十條);第七章附則(第四十一條至第四十三條)。

(一)關於總則

由原規定的四條增加為七條。提出了代表建議、批評和意見工作的指導思想,明確了工作原則;豐富了對代表提出建議、批評和意見權利的規定,強調了有關機關、組織辦理代表建議、批評和意見的法定職責;增加了代表參加辦理工作情況記入代表履職檔案的規定以及有關提出和辦理代表建議、批評和意見的紀律規定和保密要求。

(二)關於代表建議、批評和意見的基本要求和提出

由三條增加到七條。補充規定了代表建議、批評和意見內容和形式上的要求;增加了不應當作為代表建議、批評和意見提出的情形和紀律規定;補充規定了代表聯名提出建議、批評和意見的要求;增加了對人大常委會代表工作機構為代表提出建議、批評和意見做好服務保障工作的規定。

(三)關於代表建議、批評和意見的交辦

該章沒有增加條目,但補充了以下規定:明確了人民代表大會會議和閉會期間代表建議、批評和意見的交辦機關和交辦期限;對涉及多部門辦理的,規定了共同辦理和分別辦理的要求;規定了在承辦單位對交辦提出不同意見情形下協調機關的處置要求 。

(四)關於代表建議、批評和意見的承辦

該章為修訂的重點之一,由八條增加到十三條,主要是增加或者補充了五個方面的規定:一是規定有關機關、組織應當提高對辦理代表建議、批評和意見重要性的認識,認真研究、積極採納代表合理意見,充分發揮其重要作用;二是細化了承辦單位在辦理過程中加強與代表溝通聯繫的具體要求;三是為了更加準確地評價辦理結果,推動承辦單位提高辦理精準度,細化了不同情況下答覆代表的具體要求:按照採納程度和辦理進度,將原規定中能夠解決的、列入規劃解決的、不能解決的等3種類型,細分為7種情況;四是增加了代表對建議、批評和意見辦理滿意度測評的規定,明確了經再次答覆後代表仍然不滿意的處理方式;五是根據國務院的有關規定,對公開代表建議、批評和意見答覆內容以及辦理工作總體情況作出補充規定。

(五)關於代表建議、批評和意見的重點督辦

該章為新增加的章節,專門對代表建議、批評和意見的重點督辦作出規定,目的就是為了通過重點督辦提高辦理工作實效。2005年中央9號文件出台後,對部分代表建議、批評和意見進行重點督辦,是地方各級人大常委會為增強辦理實效而採取的一項重要舉措。主要做法是由人大各專門委員會、人大常委會各工作委員會挑選部分與該委工作緊密相關的代表建議,提交常委會主任會議討論通過後,交由有關部門重點研究辦理,並負責督辦。多年來,通過重點督辦,在各方面的共同努力下,一批代表反映比較集中、社會普遍關注、關係人民羣眾切身利益、影響地方經濟發展的重點難點問題得到了較好地解決和推動。總結這些年代表建議重點督辦的實踐經驗,本章規定了地方各級人民代表大會常務委員會應當建立健全代表建議重點督辦機制,明確了重點督辦選題的確定原則和程序,明確了負責督促辦理的責任主體;對重點督辦過程中,承辦單位的辦理責任、方式以及聽取代表意見等方面作出特別規定;對負責重點督辦部門開展督辦工作提出了明確要求,對督辦方式、督辦情況報告等作出明確規定。

(六)關於代表建議、批評和意見辦理的檢查督促

該章比原規定減少了一條,但在總結實踐經驗的基礎上補充完善了以下內容:一是細化了縣級以上各級人大常委會代表工作機構、地方各級人民政府辦公廳(室)加強檢查督促的具體方式,操作性更強;二是對建立代表建議、批評和意見辦理工作綜合協調和評估激勵機制作出的規定,有利於激發承辦單位及其工作人員的工作熱情;三是修訂了不配合辦理代表建議、不認真辦理代表建議、不依法辦理代表建議等情況的懲罰措施,強化了剛性約束;四是規定了人大常委會代表工作機構可以建議“一府兩院”及其組成部門向同級人大常委會報告辦理代表建議、批評和意見工作情況,有利於增強承辦單位的責任感。

(七)關於附則

該章除更改實施時間外,保留了原規定內容,未作其他新的修訂補充。

五、需要補充説明的幾個問題

(一)由於《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》不是經過全國人大常委會會議表決通過的法律,按照立法規範的要求,我們在修訂草案中沒有把它作為立法依據列出。但該辦法是上級機關近年來修改的,內容全面具體,可操作性強。所以,我們在起草過程中始終以之為重要的學習借鑑對象,從體例結構到條文內容,都基本與其保持一致。

(二)在修訂過程中,我們堅持以原規定為基礎,對其至今仍適用內容儘量予以保留;對其不符合現行法律法規、國家政策和有關紀律規定的條款,或者規定的條款在實踐中操作難度大的,則不再保留。如原規定第六條關於“代表提出涉及檢舉、申訴或者控告等內容的建議、批評和意見,應當提供具體的事實和依據”的規定,第七條關於對代表進行表彰、獎勵的規定,由於不符合現有法律、政策和紀律要求,修訂時予以刪除。

(三)本着實事求是和積極穩妥的原則,對各地各方面提出的修改意見,以及實踐中的一些新做法新經驗,上位法沒有明確規定的、認識不一致的或者實踐中不宜全面推廣的,暫不作規定,留待時機成熟後再作補充完善。如近年來,省人大常委會按照尊重代表主體地位、充分發揮代表職能作用的要求,把代表在人民代表大會會議期間審議時的發言作為代表建議、批評和意見來辦理,省政府也建立了相應的及時反饋機制。考慮到目前在全省各級人大中推廣這一做法的條件尚不成熟,所以在修訂中沒有作出補充規定。但在實際工作中,我們省級層面仍將按照要求和分工堅持這一做法,力求使代表審議意見説了有用、説了管用。

以上説明連同修訂草案,請一併審議。

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